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申論
2018年廣東公務員考試申論真題
http://www.xuko.icu       2018-04-16      來源:廣東公務員考試網
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  2018年廣東公務員考試申論真題在此發布。本套申論真題來自考生回憶,由公考通整理,供考生參考。


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  給定材料


  材料1 :


  國以才立,業以才興。無論通過新技術改造傳統產業,還是實現從“中國制造”到“中國智造”的跨越,技能人才都不可或缺。技工教育是技能人才培養的重要載體。廣東技工教育始終走在全國前列,被譽為全國的一面旗幟。


  2017年第44屆世界技能大賽,21名廣東“新工匠”閃耀“世界技能的奧運會”,勇奪5金4銀6銅2優勝獎和“中國代表隊國家最佳獎”。世界技能組織主席西蒙·巴特利盛贊“廣東技工教育非常成功,選手們在第44屆世界技能大賽中的表現令人驚嘆”“廣東的年輕人展現了中國乃至全世界技能人才最優秀的一面”。在巴特利看來,廣東選手在第44屆世界技能大賽中取得優異成績,充分證明了廣東技工教育創新和高技能人才培育非常成功。


  長期以來,技工教育存在產教融合不深、企業參與不夠、人才培養與企業和產業發展需求相脫節等突出問題。為此,廣東首創“校企雙制”合作辦學模式,即政府出政策、企業出崗位、院校出學位。這一模式已被國務院納入《關于加強企業技能人才隊伍建設的意見》,成為指導推動企業培養技能人才的重要形式。為適應企業和產業發展需求,廣東技工教育積極搭建“百校千企”校企合作平臺,組織全省百所優質技工院校與包括現代產業500強和自主創新100強企業在內的千家重點企業對接,將教學和生產實踐、科研緊密融合。


  廣東技工教育全面推行技能導向的“雙證書”制度。把獲得職業資格證書作為學校教學質量評估和學生培養評價重要指標。同時,實行技能學制提高實操比重,學生理論學習與實操實踐的時間比為4∶6。實行一體化課程體系改革,老師在生產環境和模擬場景中教學,學生在做中學、學中練。廣泛建立實習實訓基地,建設了一批基礎扎實、覆蓋面廣的技校實訓中心。


  廣東技工教育著力建設國際合作學院(班)、深化中外校企合作、推進學生海外交流,打造一批國內一流、國際知名的高水平技師學院。技工院校圍繞師資隊伍建設強化合作交流,定期選派技工院校優秀教師、管理人員赴境外培訓交流,打造一支具有國際新觀念、寬視野、高素質的管理團隊和專業教師隊伍。圍繞世界技能大賽強化合作交流,邀請世界技能大賽強國和地區機構到廣東開展技能比武、技術研討,選派廣東優秀專家、選手到境外開展世界技能大賽觀摩學習。


  通過實施省級示范性品牌專業建設,廣東全省技工院校共開設近400個專業,涵蓋20個主要行業,其中80%面向現代產業。為了加快高技能人才培養步伐,打造技能人才培訓的高端品牌,促進技工教育向高端發展,從2013年起,廣東著力打造“世界知名、全國一流”的國家示范性技工院校,鞏固了在全國的領先地位,形成為南方高技能人才硅谷。


  多年來,廣東技工教育在堅持面向城鄉初高中畢業生、青年求職人員開展學制教育和勞動預備制培訓的同時,還積極擴展培訓對象,面向企業在職職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、高校畢業生等一切有學習需求、培訓愿望的人,為他們提供機會均等的職業教育與培訓服務;創造性推行送教進廠、送教進村、校鎮結合等培訓模式,不斷輸送技工技能人才滿足經濟社會發展需求,促進全省人力資源技能結構不斷優化。


  材料2:


  今年3月7日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議,要求廣東在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。


  廣東,40年前成為改革開放的“橋頭堡”和“突破口”,如今借粵港澳大灣區建設的歷史機遇,持續釋放人才“引力波”。在眾多人才數據統計中,成績斐然。黨的十八大以來,累計到粵工作的港澳臺人才115萬人次,位居全國首位,廣東一躍成為港澳臺人才總量最大、創新創業最為活躍的區域。據不完全統計,廣東留學回國華僑華人專業人士約5.8萬人,創辦企業3000多家,為廣東經濟社會發展作出了巨大貢獻。


  《中國區域國際人才競爭力報告(2017)》藍皮書顯示,廣東成為引進外國專家最多的省份,并在國際人才創新方面表現最佳。黨的十八大以來,累計到粵工作的外國人才75萬人次,居中國內地首位。“靚麗”的數據不僅體現在數量上,更反映在質量上。近年來,廣東累計引進高層次海外人才5.8萬人,其中諾貝爾獎獲得者、發達國家院士、終身教授等143人,入選中央“外專千人計劃”19人……


  近年來,廣東圍繞創新驅動發展戰略、人才強省戰略,先后出臺系列舉措吸引高層次人才。2017年初,廣東又出臺了《廣東省深化人才發展體制機制改革的實施意見》,提出給予青年拔尖人才每人50萬元生活補貼。為破解制約廣東青年人才創新發展的問題,助力打造南粵青年創新人才高地,同年12月廣東出臺了《關于加快新時代博士和博士后人才創新發展的若干意見》,將廣東在站博士后的生活補貼資助標準提高到每人每年15萬元,同時,博士畢業生和在站博士后可直接申報副高以上職稱。


  在各項人才政策的吸引下,廣東正在形成一種“磁場效應”,海內外高層次人才紛紛涌來。人才是第一資源,人才“磁場效應”帶來的是廣東創新能力的“井噴”。


  今年2月,《中國區域創新能力評價報告(2017)》對外發布,廣東區域創新綜合能力首次排名全國第一。在5個一級指標中,廣東有3個位居全國第一,分別是企業創新、創新環境和創新績效。據統計,截至目前,廣東省國家高新技術企業總量達3.3萬家左右。毋庸置疑,“廣東創新”已成為一張閃亮的“世界名片”。


  廣東將研究更具創新力、更具吸引力的政策,持續通過打造高端平臺來集聚人才,繼續做好配套服務,提供良好的人居環境和創新所需要的中介服務。可以預見今后幾年,廣東將形成更加吸引人才的良好環境,實現更高質量的發展。


  材料3:


  2017年,中央組織部會同人力資源和社會保障部、國家統計局組枳開展了2015年度全國人才資源統計工作。數據品示:全國人才資源總量達1.75億人,占人力資源總服的比制越15.5%。黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村用人才、社會工作專業人才資道總量分別為729.0萬人、4334.1萬人、7328.1萬人、4501.0萬人、1692.3萬人、75.9萬人,較2010年分別增長4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.11%。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達16.9%,高技能人才占技能勞動者的比例達27.3%,農村實用人才占農村勞動力的比例達3.3%,分別比2010年上升4.4、1.7、1.1個百分點。黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才中大學本科及以上學歷所占比例達42.4%,比2010年上升8.2個百分點。人才貢獻率達到33.5%,比2010年上升6.9個百分點,人才對我國經濟增長的促進作用日益凸顯。


  盡管我國人才在數量和質量發展上呈現良好態勢,然而,人才短缺仍然是制約我國經濟社會發展的重要問題。例如,截至2017年底,我國技能勞動者1.65億人,高技能人才4791萬人,占就業人口總量的比重分別為21.3%和6.2%。高級技工占比僅為德國、日本等工業強國的一半,缺口高達1000多萬人。


  以高新領域人才為例。隨著數字化、智能化的普及,我國大數據產業方興未艾,市場對大數據人才的需求猛然增加,大數據人才的供給遠遠跟不上市場的需求。在人工智能領域,隨著人工智能技術在無人駕駛等領域的應用不斷深入,專業人才缺失已成為牽制無人駕駛應用的主要原因。


  專業人才短缺不僅是新興產業中存在的問題,傳統產業也面臨著相同的困境。畜牧業一直是我國增加農民收入的穩定產業和優勢產業,在解決“三農”問題、推動區域經濟發展方面具有不可替代的作用。當前,我國的畜牧業正處于規模化轉型期,更多養殖場把發展的目光放在了更大型規模養殖場的建設、集約化的資源配置、工廠化的飼養管理上。然而,目前各地畜牧養殖行業的從業者絕大多數是農村分散的傳統養殖戶,文化水平低,養殖設備、技術、條件相對較差。同時,近年來畜牧專業可招收到的學生越來越少,畜牧專業的學生畢業后大多又選擇去大城市發展,愿意留在農村從事畜牧行業的人逐年減少。專業技術人員極度缺乏成了各養殖企業普遍遇到的難題。


  材料4:


  人才學理論認為,人才是指那些用自己的創造性勞動,為社會和人類的進步作出較大貢獻的人。人才不是頭銜、不是標簽,更不是一種擺設。人才最根本的特征就是能在認識和實踐中解決問題、破解難題,推動工作、事業、社會發展進步。


  在超級工程港珠澳大橋島隧工程V工區,管延安神情平淡,穩穩地擰著固定蝶閥的螺絲帽。8萬噸的沉管就像一艘航母型潛艇,沉放、起浮就靠這個閥門來控制,安裝精度必須控制在1毫米以內。18歲就開始跟著師傅學習鉗工的管延安,通過20多年的勤學苦練,不但精通鏨、削、鉆、鉸、攻、套、鉚、磨、矯正、彎形等各門鉗工工藝,而且對電器安裝調試、設備維修也得心應手。他憑著高超的手藝和精益求精的“匠心”,成為中國“深海鉗工”第一人。


  在蘇州繡品街的中國刺繡藝術館,展示了多幅姚惠芬的得意之作,作品下的名片歷數了她獲得的榮譽:國家級非物質文化遺產項目(蘇繡)傳承人、首屆中國刺繡藝術大師……未滿18歲時,出生于刺繡世家的姚惠芬在當地已小有名氣。在40年的刺繡生涯中,姚惠芬不斷創作與創新,將傳統刺繡的針法技藝與西方素描的技法融合,發明了一種全新的刺繡技法——“簡針繡”,成為當代蘇繡大師。


  在遵義市播州區平正仡佬族鄉團結村,支書黃大發帶著數百個村民,鋼釬鑿、風鉆敲,前后歷經36年,在峭壁懸崖間挖出一條10公里長的“天渠”。當地人管它叫“大發渠”。村民們以最樸實而又最隆重的口頭命名方式,感謝他們的帶頭人。不抽煙,不喝酒,不吃雞鴨魚,不管家中事。這位83歲的老支書把一輩子都交給了村里,把所有的心力都放在“領著大伙兒干”上,將鄉親們帶上致富路。2017年,中央宣傳部授予黃大發“時代楷模”榮譽稱號;2018年,他又榮膺“感動中國2017年度人物”。


  農村一線、工廠車間、網絡平臺、科技前沿,生態建設、脫貧攻堅、社會管理……不管從事什么工作和職業,只要在自己的崗位上能夠解決問題,善于破解難題,提升工作績效,促進事業發展,推動社會進步,就是人才。只有堅持將解決問題、破解難題的能力作為檢驗人才的重要標準,這樣選拔出來的人才才真正接地氣、立得住、有生命力。


  材料5:


  習近平總書記強調:“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力。”人才是科技創新的最關鍵因素,決定著發展的進程和力量。21世紀的競爭,歸根到底是人才的競爭。


  在激烈的人才競爭下,各地都在千方百計爭奪人才特別是高精尖人才。然而,一個無法回避的事實是,伴隨人才流動而來的是身份改變、家庭遷徙、子女教育等方面的諸多改變,國內外一些優秀人才往往由此踟躕。破解這一難題,“柔性引才”具有突出的優勢。


  所謂“柔性引才”,是指突破國籍、戶籍、地域、人事關系等剛性約束,堅持以用為本,對人才“使用彈性、管理軟性、服務個性”,充分體現個人意愿和單位用人自主權的一種人才智力引進方式。“不求所有,但求所用”,以靈活的方式柔性引進人才,為人才破除現實羈絆、解決后顧之憂,有助于盤活人才資源,彌補國內或區域的人才特別是領軍和高層次人才的短缺,不拘一格用好人才。當然,柔性不是隨性、任性,要警惕不良的人才政績觀,不能為充數字和門面而隨意引進,對引進的人才也要建立合同契約,機制上要有約束。


  “天下之至柔,馳騁天下之至堅。”全力打造創新人才高地,“柔性引才”這種結合實際、因地制宜、機制科學、舉措穩妥的人才引進方式正合時宜。作為改革開放的前沿陣地,廣東素來有尚賢愛才的優良傳統,昔日“孔雀東南飛”的人才潮推動了廣東的跨越發展,今日“聚天下英才而用之”的氣度也必將助推廣東“四個走在全國前列”


  材料6:


  人才流動是人才充分發揮作用的前提條件。然而,現實中,仍然存在諸多制約人才流動的因素。例如,不同身份人員的管理方式、工資福利、晉升渠道等不盡相同;人才服務機制不健全、個性化服務不足、人事檔案管理手段滯后;一些人擔心自身能力不夠,一旦辭職創業失敗,沒有退路;而很多人愿意向上流動,不愿向下流動;愿意到條件好、待遇高的地方、單位工作,不愿意到條件差、待遇低的地方、單位工作等等,不一而足。針對這些制約,一些地方創新舉措,在健全人才順暢流動機制方面做了有益探索。


  上海:建立人才流動“旋轉門”機制


  上海建立高校智庫人員引進和聘用柔性流動運行機制,實現研究者在政府、企業、高校智庫之間有序流動,通過推行“旋轉門”制度促進研究者柔性流動。鼓勵高校教師到政府掛職或到各類研究機構全職從事咨詢研究工作。教師全職到政府或研究機構工作且人事聘用關系不變的,可保留事業編制。探索設立特聘崗位、兼職崗位的年薪制,用于吸引政府、高校、研究機構和企業的優秀咨詢研究人員。


  天津:“組合拳”助推京津冀人才加速流動


  為吸納更多的人才參與自貿區、自創區發展,天津市實施京津冀人才資質互認互準。凡持有三省市人社部門頒發的專業技術職務任職資格證書的人才,到天津雙創特區就業創業將享有項目申報、企業注冊等方面的便利。


  目前,京津冀人才一體化發展部際協調小組已經成立,并建立起高級專家數據庫,為三地人才共享共用。該市將利用數據庫進一步加大延攬首都人才的力度,同時考慮與河北省在錯位發展、產業布局中人才的互通互融問題,為本地用人單位、科研機構、科技型企業尋覓人才鋪設路徑。


  貴州:引導人才在基層一線建功立業


  為了引導更多的高校畢業生到基層干事創業,貴州省建立完善了鼓勵高校畢業生到基層干事創業長效機制。逐步引導省、市、縣各級事業單位新聘用人員到鄉鎮幫助工作或掛職鍛煉,在鄉鎮


  期間,享受基層工作津貼。針對大量扎根基層的專業技術人員,出臺政策,對培養引進、評價使用和激勵加以保障,尤其是職稱評定等方面實行政策傾斜,著力破解人才向基層一線流動難題。


  湖北:基層一線人才到省城掛職鍛煉


  為加強對基層一線人才的培養力度,湖北省2014年啟動了“選調基層一線人才掛職鍛煉”項目,面向全省省級以上貧困縣和扶貧點的教育、衛生、農業等企事業單位,選調專業技術人才到省重點企事業單位脫產掛職學習鍛煉一年。掛職期間,原單位工資福利待遇不變,省里對掛職人員每人每年還給予1.2萬元標準的經費補助。


  材料7:


  “成千上萬的蜜蜂,才能釀出蜜。”大部分科技工作者從事的是普通工蜂的工作,但沒有它們,蜜就釀不出來。真正的科技軀體,每一個細胞都要激活。為此,創新人才評價機制,促進各類人才成長、更好發揮作用至關重要。


  中科院某研究員以數學學科為例說,從事數學研究的特點就是“慢”,出成果需要較長時間,需要國家長期穩定的支持。他希望國家更加重視科研發展環境,形成尊重科學家、熱愛科學的社會氛圍,讓更多有才華的年輕人心無旁騖投入科研。不同學科出成果的周期是不同的,學科成果的評價應該設置合理的評價周期。


  針對目前有的高校和科研院所仍偏向于招收、資助“海歸”青年科技人才的情況,中科院的另一名研究員認為,本土培養的青年科技人才并不比海外留學回來的差。就如,他所在的中科院


  神經科學研究所體細胞克隆猴團隊的一名核心成員,在博士畢業時有能力申請到國外頂級實驗室,但這位博士還是決定留在國內繼續挑戰“克隆猴”的難題。該研究員認為:“要想取得更多重大原創突破,就要更加重視本土青年創新人才的培養。”


  領域不同,產出不一樣,評價方式應該有所區別,不能“一刀切”。評價教授研究員,在重視其論文數量、影響因子、獲獎數目等指標的同時,也應重視同行評價。而對主要從事應用研究和技術開發的人才,應著重評價其技術創新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化、對產業發展的實際貢獻等。


  以中山大學魚類生理學及魚類養殖學專家為核心的某科研團隊,將4項專利作價1016.88萬元,與廣東某食品集團股份有限公司合作成立公司。該公司成立僅兩年,年產值就達1.8億元,實現利潤3000萬元。科研成果迅速落地,得益于中山大學在評價體制上開展分類改革,肯定了科研人員對產業法陣的實際貢獻。


  材料8:


  近年來,中央和地方堅持黨管人才原則,遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律,出臺多項措施,大刀闊斧推進人才工作簡政放權。


  下放科技成果使用權、處置權、收益權,下放職稱評審權、用人自主權……不斷放權之下,人才和用人單位的活力逐步釋放。與此同時,各地各部門積極減少不必要的職業資格許可,普遍推行一站式服務、網上申報,通過簡政、松綁,為人才創新創業減輕了負擔,這些舉措廣受好評。


  雖然簡政放權總體成效明顯,但在有的地方、有的事項上,還存在一些問題。如,個別地方在海外人才引進工作方面,由于部門分割、權責不清,在辦理綠卡等事項時,還存在審批環節多、審核要件多、辦理周期長、整體效率低的問題。


  簡政放權,并不意味著政府放棄對人才工作的管理。以職稱評審下放為例。為確保評審公平公正,有的省份明確,政府部門要管好規劃、管好數量結構、加強監督復核,并明確了處罰措施,促使高校謹慎地用好這份權力。有的省份則明確要求高校組建評審紀律監督委員會,加強紀律要求與監督,避免出現“一放就亂”。


  除了做好監管,政府還需在公共服務上加力前行。對此,有專家認為,政府在人才工作中必須從前臺“唱戲”轉為后臺服務,積極向提出發展戰略、完善體制機制、健全政策法規、提升服務效能、優化發展環境等方面的角色轉換。值得肯定的是,一些地方還注重培育中介組織,大力推進政府購買人才服務,形成了政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動的人才資源開發新格局。


  提供更好的優質公共服務,還應注重方式方法的創新。某大型科技企業在人才崗位勝任力的評價上,通過集成較長一段時間內相同崗位優秀人才的一系列特征,利用大數據技術,計算出各項相同的指標,使得崗位勝任特征成為名副其實的選人用人標準,從而解決了人才評價面向未來的問題。企業的做法為政府創新人才工作技術方法提供了有益借鑒。


  改革在深入,人才工作正攀上更高的臺階,加快人才法制體系建設已經成為各方的期盼。“這些扶持人才創新創業的政策會不會變?”這是盤旋在不少社會中介機構負責人和創新創業人才心頭的疑慮。在他們看來,一些地方優惠政策出臺時較隨意,解釋權歸政府,容易出現無疾而終的結果。有專家認為,應將人才實踐中行之有效的經驗做法固化,建立涵蓋促進人才發展各個環節的法律法規,為形成具有國際競爭力的人才制度優勢夯實基礎。


  問題:


  問題一:請根據材料1,總結廣東技工教育的經驗做法。


  問題二:請根據材料2、3、4,以“人才是第一資源”為題目,寫一篇短評。


  問題三:請根據全部給定材料,就如何充分發揮人才在推動經濟社會發展中的重要作用,自擬題目,寫一篇策論文。



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